雙柏縣地震應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范地震應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展地震應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)本縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州地震應(yīng)急預(yù)案》《雙柏縣人民政府關(guān)于調(diào)整縣防汛抗旱指揮部 縣森林草原防滅火指揮部  縣抗震救災(zāi)指揮部的通知》等法律法規(guī)和文件。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于雙柏縣行政區(qū)域內(nèi)處置地震災(zāi)害事件、相鄰地區(qū)波及我縣的地震災(zāi)害事件及其它地震事件的應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，預(yù)防優(yōu)先、平戰(zhàn)結(jié)合，軍地聯(lián)動、社會參與，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。

2  組織體系

縣抗震救災(zāi)指揮部是應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)一般及以上地震災(zāi)害的主體。

2.1  縣抗震救災(zāi)指揮部

縣抗震救災(zāi)指揮部在縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和州抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建工作；指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抗震救災(zāi)指揮部工作；完成縣委、縣人民政府和州抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。

2.1.1  縣抗震救災(zāi)指揮部組成

縣委辦公室、縣人大常委會辦公室、縣政府辦公室（含縣外辦）、縣政協(xié)辦公室、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工信商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣民族宗教局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局雙柏分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、縣林草局、縣統(tǒng)計局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣地震局、團(tuán)縣委、縣科協(xié)、縣紅十字會、縣氣象局、縣供銷社、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣人民武裝部、武警雙柏中隊、雙柏公路分局、雙柏供電局、人保財險雙柏支公司、電信雙柏分公司、移動雙柏分公司、聯(lián)通雙柏分公司等部門（單位）為成員單位。

成員單位抗震救災(zāi)職責(zé)由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室依據(jù)部門職能職責(zé)另行規(guī)定。

2.1.2 縣抗震救災(zāi)指揮部指揮長、副指揮長

縣抗震救災(zāi)指揮部總指揮長由縣人民政府縣長擔(dān)任，指揮長分前方指揮長和后方指揮長，后方指揮長由分管應(yīng)急的副縣長擔(dān)任，前方指揮長由分管地震工作的副縣長擔(dān)任；副指揮長由縣政府辦公室1名副主任、縣應(yīng)急局局長、縣住建局局長、縣地震局局長、縣消防救援大隊隊長擔(dān)任。

發(fā)生特別重大、重大地震時，由縣委書記、縣長擔(dān)任總指揮，增加縣人民政府相關(guān)副縣長、縣紀(jì)委州監(jiān)委主任、武裝部長以及部分縣級領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長；縣委辦、縣政府、縣人大辦、縣政協(xié)辦負(fù)責(zé)同志和組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副職為指揮部辦公室副主任。

2.1.3  專項指揮部

較大及以上地震發(fā)生后，成立“雙柏縣“X·XX”抗震救災(zāi)指揮部”（以下簡稱專項指揮部，分設(shè)前方指揮部和后方指揮部），下設(shè)綜合協(xié)調(diào)等若干工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)具體地震災(zāi)害的抗震救災(zāi)工作。該次地震抗震救災(zāi)結(jié)束后，專項指揮部按程序撤銷，后續(xù)工作由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室承接。

專項指揮部組成、編組及職責(zé)按《雙柏縣較大及以上地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》執(zhí)行。工作組編組和成員單位可根據(jù)實(shí)際需要適時進(jìn)行調(diào)整。

2.2 縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室

縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急局，主任由縣應(yīng)急局局長兼任，專職副主任由縣地震局副局長擔(dān)任，副主任由縣住建局、縣應(yīng)急管理局分管抗震救災(zāi)工作副局長擔(dān)任。辦公室及組成人員工作職責(zé)由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室另行規(guī)定。

2.3基層抗震救災(zāi)組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、居委會）和企事業(yè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)和基層防震減災(zāi)體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在縣抗震救災(zāi)指揮部和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)工作。

2.4 組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)調(diào)整

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)工作實(shí)際，對組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，報縣人民政府備案。

3  響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

3.1.1  特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.5級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

3.1.2  重大地震災(zāi)害是指造成州內(nèi)50人以上、300人以下死亡（含失蹤）。

人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.5級以上、6.5級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

3.1.3  較大地震災(zāi)害是指造成州內(nèi)5人以上、50人以下死亡（含失蹤）。人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.5級以上、5.5級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

3.1.4  一般地震災(zāi)害是指造成州內(nèi)5人以下死亡（含失蹤）。人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5級以上、5.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、4.5級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2  應(yīng)急響應(yīng)與分級管理

3.2.1響應(yīng)等級劃分

根據(jù)地震災(zāi)害分級，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)；應(yīng)對重大 地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)； 應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

3.2.2　分級響應(yīng)啟動

（1） 啟動部門

縣級地震應(yīng)急響應(yīng)由縣人民政府決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2） 基層先期處置（自救互救）

地震災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)、居委會、企事業(yè)單位）等 基層組織、村民小組等突發(fā)事件“第一響應(yīng)人”，第一時間組織開展自救互救、秩序維護(hù)、道路引領(lǐng)等先期處置工作。震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時間了解震情災(zāi)情，調(diào)動當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，及時疏散安置周邊受影響群眾，做好現(xiàn)場管控，準(zhǔn)確研判現(xiàn)場態(tài)勢，及時上報初步災(zāi)情（人員傷亡和道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施情況）。

（3） 響應(yīng)執(zhí)行人

發(fā)生特別重大、重大地震時，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在省、州抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，成立縣專項指揮部開展先期處置工作，請求省、州支援，全力配合國務(wù)院或省、州抗震救災(zāi)指揮部（工作組）開展工作。

發(fā)生較大地震時，啟動縣級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，在州抗震救災(zāi)指揮部工作組的指導(dǎo)下，由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作，各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合縣抗震救災(zāi)指揮部開展工作。

發(fā)生一般地震時，根據(jù)地震災(zāi)害情況決定本級應(yīng)急響應(yīng)等級，縣抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。視災(zāi)情啟動本行政區(qū)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。必要時，縣人民政府派出工作組指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展抗震救災(zāi)工作。

（4）響應(yīng)調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，視災(zāi)情發(fā)展情況或者上級響應(yīng)啟動情況及時調(diào)整本級響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過度。

（5）響應(yīng)終止

搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

 

地震災(zāi)害分級與響應(yīng)一覽表

分級 響應(yīng)	特別重大地震	重大地震	較大地震	一般地震
人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失	死亡（含失蹤）≥300人	50人≤死亡（含失蹤）<300人	5人≤死亡（含失蹤）<50人	死亡（含失蹤）<5人
	或直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值≥1%
初判震級	人口密集地區(qū)≥6.5級	5.5級≤人口密集地區(qū)<6.5級	4.5級≤人口密集地區(qū)<5.5級	4.0級≤人口密集地區(qū)<4.5級
	人口較密集地區(qū)≥7.0級	6.0級≤人口密集地區(qū)<7.0級	5.0級≤人口密集地區(qū)<6.0級	4.5級≤人口密集地區(qū)<5.0級
響應(yīng)級別	Ⅰ級	Ⅱ級	Ⅲ級	Ⅳ級
響應(yīng)響應(yīng)啟動機(jī)構(gòu)	省減災(zāi)委		州人民政府	縣人民政府
應(yīng)急處置執(zhí)行機(jī)構(gòu)	省抗震救災(zāi)指揮部		州抗震救災(zāi)指揮部	縣抗震救災(zāi)指揮部
應(yīng)急處置配合機(jī)構(gòu)	縣市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織
說明：1．人口密集地區(qū)指人口密度在每平方千米101人以上的地區(qū)，初判為縣市政府所在地城鎮(zhèn)。2．人口較密集地區(qū)指人口密度在每平方千米25人以上、101人以下的地區(qū)。初判為縣市政府所在地城鎮(zhèn)意外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4  預(yù)防和預(yù)警

4.1　隊伍能力建設(shè)

4.1.1　縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按照縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署，加強(qiáng)縣級地震災(zāi)害緊急救援、消防救援、森林防滅火、醫(yī)療衛(wèi)生救援、交通搶險、城市防洪、通信搶通、地質(zhì)災(zāi)害救援、礦山救護(hù)和危險化學(xué)品救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資、設(shè)備和裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，共同提高應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

4.1.2 縣國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣屬國有企業(yè)加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)搶險搶修隊伍建設(shè)。

4.1.3縣人民政府要組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。成員單位要建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)急力量、救援物資等信息共享，制定專項地震應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練。各級各部門要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會作用，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

4.1.4 縣地震工作主管部門要加強(qiáng)地震監(jiān)測隊伍、地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為地震應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和震情趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。

4.1.5 各類抗震救災(zāi)隊伍應(yīng)配備必要的醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護(hù)口罩、免洗手消毒液（凝膠）、醫(yī)用隔離服、醫(yī)用防護(hù)服、乳膠手套等疫情防控物資，做好疫情防控培訓(xùn)。

4.2　指揮體系建設(shè)

4.2.1 縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及各行業(yè)部門要建立健全信息收集和傳遞機(jī)制、暢通渠道，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情及時反饋、任務(wù)需求快速對接、災(zāi)害損失準(zhǔn)確評估，保障本級抗震救災(zāi)指揮部科學(xué)決策、高效指揮、精準(zhǔn)調(diào)度。

4.2.2　縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要堅持管用、實(shí)用、好用原則，健全完善各級各類地震應(yīng)急預(yù)案、重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案等，形成橫向到邊、縱向到底的地震應(yīng)急預(yù)案體系。縣人民政府及各有關(guān)部門要完善抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)人財物保障，配備滿足應(yīng)急救援的通信、指揮、照明、防護(hù)和辦公等器材裝備，確定應(yīng)急指揮人員，明確職責(zé)分工。

4.2.3 縣人民政府及其有關(guān)部門要健全完善抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)人財物保障措施，配備能夠滿足應(yīng)急救援的通信、指揮、照明、防護(hù)和辦公等器材裝備，確定應(yīng)急指揮人員，明確職責(zé)分工。

4.3　救災(zāi)物資與資金準(zhǔn)備

4.3.1縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣工信商務(wù)科技局、縣市監(jiān)局、縣供銷社等部門要按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災(zāi)物資，新建、改擴(kuò)建和利用國家物資儲備庫，依托大型電商平臺和物流中心等，建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震應(yīng)急工作所需生活救助物資、生活必需品、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)及市場供應(yīng)。

4.3.2縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，拓展應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急裝備的生產(chǎn)、供給。

4.3.3 縣人民政府要保障防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)，足額納入預(yù)算管理。縣財政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局等部門要依據(jù)地震災(zāi)害損失情況，積極向省、州有關(guān)部門申請政策和經(jīng)費(fèi)支持。

4.3.4  相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵結(jié)合自身實(shí)際積極推廣地震保險。

4.4　應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理

4.4.1　縣人民政府及有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等，因地制宜設(shè)立應(yīng)急避難場所，配備必要的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保等設(shè)施設(shè)備和儲備物資，設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范、明顯的標(biāo)識和導(dǎo)引圖，并統(tǒng)籌考慮疫情防控所需。

4.4.2　學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施設(shè)備，保證通道、出口暢通。相關(guān)單位應(yīng)定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，使其處于良好狀態(tài)。

4.4.3 因地制宜，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有適宜場地建設(shè)1個以上 

直升機(jī)臨時停機(jī)坪，并在行政區(qū)劃圖上標(biāo)定坐標(biāo)位置。

4.5　基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備

4.5.1　縣公安局、縣交運(yùn)局、縣自然資源局、楚雄公路局雙柏分局等部門和單位要協(xié)調(diào)建立道路緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，制定必要的交通管制措施，建立健全應(yīng)急救援綠色通道。

4.5.2　縣工業(yè)信息化商務(wù)局要建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，制定地震應(yīng)急通信保障“白名單”，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人群的應(yīng)急通信順暢。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援通信暢通，盡快搶通災(zāi)區(qū)的公眾通信網(wǎng)絡(luò)。

4.5.3　縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣工業(yè)信息化商務(wù)局、縣地震局等部門要加強(qiáng)對重大建設(shè)工程、生命線工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)督管理。相關(guān)行業(yè)主管部門要及時組織開展老舊基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房的除險加固。

4.5.4　縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣住建局等部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急供水、供氣建設(shè)，保障應(yīng)急供水、供氣安全。

4.5.5　縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣工業(yè)信息化商務(wù)局、縣水務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)、電力應(yīng)急能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)供電需要。

4.5.6　縣融媒體中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促有關(guān)單位盡快恢復(fù)被損毀的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。

4.5.7　衛(wèi)生健康部門要落實(shí)疫情防控措施，統(tǒng)籌做好隔離點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療救護(hù)隊伍、衛(wèi)生防疫隊伍等儲備保障。

4.6　宣傳、培訓(xùn)與演練

4.6.1　宣傳、教育體育、文化和旅游、應(yīng)急、科技、廣電、地震、科協(xié)等部門要密切配合，廣泛開展防震減災(zāi)法律知識、地震、應(yīng)急救援知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震減災(zāi)和自救互救能力。學(xué)校要把防震減災(zāi)和自救互救知識納入宣傳教育內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，地震、教育體育、應(yīng)急等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.6.2　縣級有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（村社區(qū)）要建立健全防震減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)制度，結(jié)合本部門實(shí)際，組織有關(guān)股室、站所、救援隊伍、志愿者隊伍等進(jìn)行地震災(zāi)害知識和救援技能培訓(xùn)。

4.6.3　縣人民政府每年至少開展1次地震綜合應(yīng)急演練。各行業(yè)部門每年至少開展1次地震專項應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次地震災(zāi)害自救互救演練，村（社區(qū)、居委會）、學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、車站、碼頭、景點(diǎn)景區(qū)等人員密集場所，各村民小組每年至少開展2次地震應(yīng)急疏散演練。

4.7　應(yīng)急準(zhǔn)備檢查

4.7.1　應(yīng)急準(zhǔn)備檢查應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取自查與抽查相結(jié)合方式開展。縣抗震救災(zāi)指揮部要組織縣發(fā)改局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣地震局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期或者不定期對全縣地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查。

4.7.2　縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門對本級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案、工作機(jī)制、指揮系統(tǒng)、物資儲備、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急保通能力、應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理、科普宣傳、救援隊伍、志愿者隊伍、地震監(jiān)測和震情跟蹤，以及各類工程設(shè)施抗震設(shè)防情況等進(jìn)行檢查。

4.8　監(jiān)測預(yù)報和災(zāi)情報告機(jī)制建設(shè)

4.8.1　縣地震局要加強(qiáng)全縣地震臺網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)維管理，及時收集和管理全縣各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出年度重點(diǎn)危險區(qū)判定和防震減災(zāi)工作意見并組織實(shí)施；及時向縣委、縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告震情信息，提出應(yīng)急防范措施。縣地震工作部門要加強(qiáng)地震監(jiān)測、震情跟蹤監(jiān)視和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。

4.8.2　縣地震局要按照地震預(yù)警信息發(fā)布流程，會同有關(guān)單位依托廣播電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等手段，健全和完善全縣地震預(yù)警信息平臺，快速、準(zhǔn)確地發(fā)布地震預(yù)警信息，指導(dǎo)人民群眾做好緊急避險工作。

4.8.3　縣內(nèi)及鄰近地區(qū)發(fā)生一般及以上地震（4.0級及以上）災(zāi)害后，縣地震局要迅速向縣委、縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部報告地震發(fā)生的時間、地點(diǎn)、震級、震源深度、儀器地震烈度等信息，及時續(xù)報有關(guān)情況，并向社會發(fā)布地震信息。

4.8.4　縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位要及時收集和匯總本行業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，及時向縣抗震救災(zāi)指揮部和州級有關(guān)單位報告。縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室要及時收集匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，上報縣人民政府和州抗震救災(zāi)指揮部，抄送縣抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位。

5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1　啟動與發(fā)布

縣級應(yīng)急響應(yīng)等級的確定和啟動，由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室按照程序向縣人民政府提出應(yīng)急響應(yīng)建議，縣人民政府決定啟動應(yīng)急響應(yīng)，宣布全縣或局部區(qū)域進(jìn)入震后應(yīng)急期，通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布，并向州人民政府報告震情信息、應(yīng)急響應(yīng)啟動和災(zāi)情初步情況。

5.2　應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1　啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時

（1） 成立縣抗震救災(zāi)專項指揮部，建立前方指揮部和后方指揮部，縣委書記、縣人民政府長任總指揮，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行劃片分組包干制，組成若干工作組分頭趕赴災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。各工作組牽頭單位協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位啟動部門響應(yīng)，組建現(xiàn)場工作隊伍、組織行業(yè)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展工作。

縣人民政府立即在縣應(yīng)急局一樓應(yīng)急指揮中心召集縣抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)同志迅速前往參加會議（15分鐘內(nèi)抵達(dá)）。

（2）縣抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位對口協(xié)調(diào)應(yīng)急消防救援、武警中隊、民兵、道路搶修、供水搶修、防汛搶險、專業(yè)撲火隊、通信保通、電力搶修、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救援隊伍、志愿者等救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)。進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救援力量接受前方指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)配。

（3）縣人民政府辦公室和縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室分別向州人民政府和州抗震救災(zāi)指揮部報告，請求增援。

（4）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭啟動救災(zāi)物資調(diào)配、本級資金保障、統(tǒng)籌縣內(nèi)救援力量等應(yīng)急措施。

（5）待國家、省、州工作組到達(dá)災(zāi)區(qū)后，抗震救災(zāi)指揮部接受其領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門各單位按照國家或省、州工作組的指令開展工作。

（6）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好上級工作組和搶險救援人員的后勤保障。

5.2.2  啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時

（1） 成立縣抗震救災(zāi)專項指揮部，縣長任總指揮。各工作組牽頭單位協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位啟動部門響應(yīng)，組建現(xiàn)場工作隊伍、組織行業(yè)救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展工作。

縣人民政府立即在縣應(yīng)急局一樓應(yīng)急指揮中心召集縣抗震救災(zāi)指揮部緊急會議，縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位負(fù)責(zé)同志迅速前往參加會議（15分鐘內(nèi)抵達(dá)）。

（2） 縣抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位對口協(xié)調(diào)本級救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)。進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救援力量接受縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)配。

當(dāng)本級救援力量不能滿足抗震救災(zāi)需要時，縣人民政府辦公室、縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室分別向州人民政府、州抗震救災(zāi)指揮部請求力量增援。

（3）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭啟動救災(zāi)物資調(diào)配、資金保障、統(tǒng)籌縣內(nèi)救援力量等應(yīng)急措施。

（4）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室按照預(yù)先編組方案組建救援力量，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息報送、決策服務(wù)保障等工作。

（5）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)調(diào)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好救援應(yīng)急職責(zé)劃分工作，做好災(zāi)區(qū)人民生活、保障等區(qū)域規(guī)劃，建立健全交通運(yùn)輸、通信、供電、供水、防洪、防雷、安全、保密和疫情防控等措施，保障前方指揮部開展抗震救災(zāi)工作。

（6） 縣抗震救災(zāi)指揮部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好上級工作組和搶險救援人員的后勤保障。

5.2.3  啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時

（1）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室收集、匯總、分析、研判和發(fā)布震情災(zāi)情信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署抗震救災(zāi)有關(guān)工作。

（2）視震情和災(zāi)情由縣抗震救災(zāi)指揮部指揮長或副指揮長帶隊，縣應(yīng)急、地震、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、衛(wèi)生健康、水務(wù)、消防救援等成員單位組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和支援震區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。

（3）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室視災(zāi)情啟動救災(zāi)物資調(diào)配、本級資金保障等應(yīng)急措施。

（4）縣抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位視災(zāi)情對口協(xié)調(diào)消防救援、武警官兵、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山危化專業(yè)隊等救援力量趕赴災(zāi)區(qū)支援抗震救災(zāi)。進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救援力量到縣抗震救災(zāi)指揮部報到備案，接受震區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)配。

6 處置程序

6.1特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）地震及較大 

（Ⅲ級響應(yīng)）地震災(zāi)害應(yīng)急處置

6.1.1災(zāi)區(qū)政府先期應(yīng)急

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)初步災(zāi)情，及時向上級政府和抗震救災(zāi)指揮部報告，特殊情況可同步越級報告；組織發(fā)動災(zāi)區(qū)干部群眾迅速開展自救互救；組織本地應(yīng)急力量開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)；實(shí)行交通管制，保障災(zāi)區(qū)交通暢通；開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；緊急調(diào)運(yùn)本級救災(zāi)物資和裝備，保障受災(zāi)群眾的基本生活需要；組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施；采取措施嚴(yán)防次生災(zāi)害；加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導(dǎo)社會輿論；按照縣委、縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部的要求做好有關(guān)工作。 

6.1.2 縣抗震救災(zāi)指揮部（專項指揮部）應(yīng)急處置

（1）信息收集、匯總、報送與發(fā)布

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計和匯總本級災(zāi)情信息，逐級上報。縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室同時負(fù)責(zé)收集、匯總縣級以上領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和工作要求，迅速做好傳達(dá)和督促落實(shí)。

各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)收集、匯總本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

災(zāi)情信息應(yīng)當(dāng)核實(shí)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、上報及時，重要信息應(yīng)當(dāng)立即上報。震后初期（震后3天內(nèi)）的信息應(yīng)隨時上報，后續(xù)信息可在得到基本確認(rèn)后再及時上報。對于人員壓埋、受困等涉及受災(zāi)群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災(zāi)群眾基本生活保障等方面的信息，應(yīng)當(dāng)立即上報。

縣級有關(guān)部門（單位）上報州級部門的災(zāi)情信息，應(yīng)當(dāng)與報送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室的災(zāi)情信息一致和同步。

災(zāi)情信息由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一向社會發(fā)布。

（2）綜合協(xié)調(diào)

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室第一時間開展抗震救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)、決策服務(wù)保障等工作。縣級各部門各單位對口協(xié)調(diào)本行業(yè)抗震救災(zāi)工作。縣人武部牽頭建立軍地對接與聯(lián)絡(luò)機(jī)制，負(fù)責(zé)解放軍、武警部隊和民兵力量救災(zāi)任務(wù)區(qū)域的劃定、任務(wù)分配與協(xié)調(diào)、救災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，組織做好有關(guān)保障。

（3）災(zāi)情核查與統(tǒng)計

災(zāi)情統(tǒng)計與損失評估組負(fù)責(zé)對各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情信息進(jìn)行核查與統(tǒng)計，及時報縣防災(zāi)減災(zāi)委員會辦公室（縣應(yīng)急局），由縣防災(zāi)減災(zāi)委員會視情啟動相應(yīng)級別的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

（4）人員搜救

搶險救援組組織地震災(zāi)害緊急救援隊、消防救援隊伍、武警部隊、民兵隊伍、礦山救護(hù)隊、危險化學(xué)品救援隊等力量迅速趕赴災(zāi)區(qū)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)區(qū)分兵力，注重救援、救護(hù)與醫(yī)療后送相配合，開展網(wǎng)格化精準(zhǔn)搜救。

（5）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，建立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，搶救受傷群眾，派出醫(yī)療隊協(xié)助搜救隊伍對壓埋人員實(shí)施現(xiàn)場救治；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治；加強(qiáng)救護(hù)車、藥品、醫(yī)療器械和血漿的組織調(diào)度，保證災(zāi)區(qū)需求；對災(zāi)區(qū)飲用水源、食品、藥品安全進(jìn)行檢測，開展疫情防控與心理援助工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍星闆r，開展相應(yīng)的重大動物疫病、人畜共患病防控。

（6）受災(zāi)群眾安置

群眾生活保障組按照有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全臨時住所、有病能及時救治、有網(wǎng)絡(luò)通信信號“六有”要求，組織制定、實(shí)施受災(zāi)群眾的安置與救助方案，協(xié)助災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物資，接收和安排救災(zāi)捐贈資金和物資。

縣應(yīng)急局、縣工信商務(wù)科技局、縣發(fā)改局（糧食和儲備）、縣供銷社等部門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水、成品油等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)。

縣教育體育局組織轉(zhuǎn)移和安置遭受破壞學(xué)校的師生，適時組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時教室，維持正常教學(xué)秩序。

縣文化和旅游局、縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)旅客游客的疏散、安置工作。

縣住建局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局等部門迅速組織力量對災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共場所建設(shè)工程和民用住房開展應(yīng)急安全評估和震害調(diào)查，對建筑安全情況進(jìn)行分類和標(biāo)識。

縣民政局、縣紅十字會按照有關(guān)程序申請救災(zāi)援助，接受社會緊急救助，協(xié)助縣外紅十字會救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。

縣科協(xié)、縣地震局等部門及時開展地震科學(xué)知識、防震避震常識、自救互救技能、地震謠言識別等防震減災(zāi)科普工作，紓解受災(zāi)群眾心理壓力。

（7）遇難者善后處置

善后處置組及時開展善后處置工作。縣民政局指導(dǎo)做好遇難者遺體善后處理及其家屬撫慰等工作，縣公安局指導(dǎo)做好無法確定身份遇難者的DNA樣本采集和鑒定工作。

（8）交通運(yùn)輸

縣公安局、縣交運(yùn)局、楚雄公路局雙柏分局等部門和單位迅速查明交通中斷情況，立即實(shí)施交通管制，及時開辟抗震救災(zāi)綠色通道，修復(fù)被毀損的公路、鐵路、橋梁、港口等設(shè)施，保障救災(zāi)隊伍和車輛通行；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急運(yùn)力，確保救援隊伍、物資及時運(yùn)達(dá)和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸需求。

（9）應(yīng)急通信

縣工信商務(wù)科技局立即組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)，啟用應(yīng)急通信設(shè)備，架設(shè)臨時專用線路，迅速修復(fù)被損毀的通信設(shè)施，保障抗震救災(zāi)通信暢通，盡快搶通災(zāi)區(qū)的公眾通信網(wǎng)絡(luò)。

（10）電力保障

縣發(fā)改局、縣供電局組織調(diào)集搶修隊伍，啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、臨時安置點(diǎn)等場所應(yīng)急救援用電需求和安全；組織調(diào)集搶修隊伍，修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復(fù)城市城鎮(zhèn)供電。

（11）供水供氣設(shè)施

縣住建局、縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣工信商務(wù)科技局組織力量對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)猓ü艿溃┑戎匾A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險搶修，盡快恢復(fù)保障功能。

（12）災(zāi)害監(jiān)測

縣地震局開展震情監(jiān)視，及時通報余震信息，報告震情趨勢判定意見。

縣氣象局開展氣象實(shí)時監(jiān)測，及時通報災(zāi)區(qū)氣象情況，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警。

縣水務(wù)局組織對水庫、壩塘、堤防等水工程設(shè)施的巡查排查，及時處置安全隱患。

縣自然資源局組織對次生地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測、預(yù)警和防范，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害采取緊急處置措施。

州生態(tài)環(huán)境局雙柏分局組織對災(zāi)區(qū)環(huán)境污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府采取污染防控措施。

州生態(tài)環(huán)境局雙柏分局、縣工信商務(wù)科技局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣消防救援大隊等部門加強(qiáng)對可能造成次生災(zāi)害的危險化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)和放射性物質(zhì)泄漏等事件。

縣自然資源局、縣工信商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急局等部門按照職能職責(zé)，分別負(fù)責(zé)嚴(yán)密監(jiān)視水庫、堰塞湖、礦山、尾礦庫、冶金、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大風(fēng)險隱患點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)險情，妥善處置。

縣水務(wù)局開展災(zāi)區(qū)江河水文監(jiān)測、水情預(yù)警預(yù)報工作，并對形成堰塞湖和潰壩水庫、壩塘進(jìn)行水文應(yīng)急監(jiān)測，提供相關(guān)水文信息及處置意見。

（13）治安維穩(wěn)

縣公安局、武警中隊負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、安置點(diǎn)、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄、看守所、留置點(diǎn)等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒和暴力恐怖事件的防范應(yīng)對工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（14）社會動員

團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣民政局負(fù)責(zé)志愿服務(wù)管理，及時搭建志愿者服務(wù)平臺，開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和有關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)社會工作者和志愿者安全有序參與救災(zāi)。

縣民政局、縣紅十字會以及具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織等開展捐贈活動，并做好捐贈款物接收、統(tǒng)計、管理、分配、使用、公示和反饋等工作。縣衛(wèi)健局向物資募捐部門提供藥品和醫(yī)療耗材、設(shè)備需求信息。

審計、財政等部門及時對救災(zāi)捐贈款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣紀(jì)委監(jiān)委視情派出工作組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

（15）涉外事務(wù) 

縣外辦、縣公安局、縣文旅局等部門會同災(zāi)區(qū)政府妥善安置災(zāi)區(qū)的國（境）外人員，及時向有關(guān)國家和地區(qū)駐華領(lǐng)事機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況。

（16）新聞宣傳

縣委宣傳部（縣融媒體中心）、縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、縣地震局、縣公安局、縣住建局、縣交運(yùn)局等部門適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布震情、災(zāi)情、道路通行以及救災(zāi)工作情況，加強(qiáng)新聞宣傳工作管理，正確引導(dǎo)社會輿論，及時發(fā)現(xiàn)和處置輿情。

（17）直接經(jīng)濟(jì)損失評估

縣地震局配合中國地震局、省地震局、州地震局開展地震災(zāi)害調(diào)查、烈度評定與損失評估；縣級有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)開展災(zāi)情核查與統(tǒng)計，并配合地震部門開展災(zāi)害損失評估。災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評估報告形成后及時報縣人民政府，抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（18）應(yīng)急響應(yīng)終止

當(dāng)應(yīng)急救援工作已經(jīng)完成、搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害基本消除，以及交通、電力、通信和供水等“生命線工程”搶通、災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)后，應(yīng)急響應(yīng)終止，搶險救援人員有序撤離災(zāi)區(qū)。

（19）恢復(fù)生產(chǎn)

縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣財政局、縣住建局、縣工信商務(wù)科技局、縣應(yīng)急局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工組織對受災(zāi)工礦、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等工程建筑損毀情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，落實(shí)扶持資金和物資，督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)高效理賠，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。

6.2 一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置

發(fā)生一般地震時，縣抗震救災(zāi)指揮部視情派出由指揮長或副指揮長任組長，縣應(yīng)急局、縣地震局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣水務(wù)局、縣教體局、縣消防救援大隊等成員單位組成工作組趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)救援力量參與抗震救災(zāi)，指導(dǎo)和支援災(zāi)區(qū)政府做好抗震救災(zāi)工作，視情給予必要物資和資金支持。

6.3  應(yīng)急處置總結(jié)

地震應(yīng)急結(jié)束后，縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對抗震救災(zāi)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成報告報縣人民政府，抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

7 過渡性安置和恢復(fù)重建

7.1  過渡性安置

過渡性安置工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)的原則由災(zāi)區(qū)縣人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，過渡性安置可以采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合等方式。安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇在安全地區(qū)，避開地震活動斷層等存在安全隱患的地方，應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保障民眾基本生活需要的設(shè)施。縣級相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)調(diào)保障生活物資供應(yīng)，指導(dǎo)食品衛(wèi)生、疫病等方面的監(jiān)測及防控。

7.2  恢復(fù)重建

7.2.1組織機(jī)構(gòu) 

  地震后至恢復(fù)重建結(jié)束，視情設(shè)立恢復(fù)重建辦公室，履行恢復(fù)重建協(xié)調(diào)、調(diào)度職責(zé)，成員由縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教體局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣應(yīng)急局、縣地震局等部門組成，相關(guān)部門按職能職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7.2.2規(guī)劃編制實(shí)施

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院、省、州人民政府決策部署，縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣教體局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣地震局等部門參加，配合做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制并組織實(shí)施，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合與執(zhí)行。

較大地震災(zāi)害發(fā)生后，縣發(fā)改局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣教體局、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局、縣地震局等單位參加，組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施，災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合與執(zhí)行。

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施。

8  其他地震事件應(yīng)急

8.1  毗鄰地區(qū)破壞性地震事件處置

8.1.1 當(dāng)本縣周邊縣市發(fā)生并且波及本縣境內(nèi)的破壞性地震，縣地震局根據(jù)震情快速做 出震害損失預(yù)估，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)下列條件，向縣人民政府提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的建議：

（1）已經(jīng)造成縣內(nèi)建（構(gòu)）筑物破壞和直接人員傷亡的。 

（2）可能造成縣內(nèi)建（構(gòu)）筑物大范圍破壞損壞、人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失的。

8.1.2 地震震中距離我縣縣界30公里以內(nèi)的，按照本預(yù)案地震災(zāi)害分級響應(yīng)條件（以非人口密集地區(qū)考慮，下同）啟動應(yīng)急響應(yīng)；地震震中距離我縣縣界超過30公里的，按照本預(yù)案地震災(zāi)害分級條件降級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

8.1.3縣內(nèi)鄰近震中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

8.2  其他地震事件處置

8.2.1  應(yīng)急備震事件處置

省人民政府短臨地震預(yù)報發(fā)布后，縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照指揮部統(tǒng)一部署，做好地震應(yīng)急防范準(zhǔn)備。

（1）縣地震局加強(qiáng)震情監(jiān)視，核實(shí)地震異常，及時報告震情趨勢研判意見。

（2）縣應(yīng)急局協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好防震抗震和搶險救援準(zhǔn)備。

（3）縣公安局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境雙柏分局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣地震局等成員單位對可能發(fā)生的地震事件影響后果進(jìn)行評估，采取應(yīng)對措施。

（4）縣消防救援大隊、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣紅十字會等部門做好搶險救援準(zhǔn)備。縣應(yīng)急局協(xié)調(diào)武警中隊做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（5）縣交運(yùn)局、縣工信商務(wù)科技局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)雙柏支公司、電信雙柏分公司、移動雙柏分公司、雙柏供電局等部門（單位）完善交通、通信、供電應(yīng)急保障方案，加強(qiáng)對有關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全防護(hù)。縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局（縣糧食和儲備局）、縣供銷社、縣市監(jiān)局等部門做好抗震救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（6）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心、縣公安局、縣地震局等部門加強(qiáng)新聞宣傳和輿情分析，維護(hù)社會穩(wěn)定。

當(dāng)預(yù)報區(qū)發(fā)生破壞性地震后，按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定處置。當(dāng)省地震局對預(yù)報區(qū)作出未來一段時期內(nèi)無破壞性地震發(fā)生的趨勢研判意見后，終止應(yīng)急備震工作。

8.2.2  有感地震事件應(yīng)急處置 

當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生使公眾有感、震級小于4.0級的地震；或毗鄰縣發(fā)生破壞性地震波及本縣，使公眾有感，但未直接造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失，可能或已經(jīng)造成一定社會影響的地震事件時。

（1）縣地震局快速完成地震參數(shù)的測定，及時將震情信息報送縣委、縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室，通報指揮部成員單位；強(qiáng)化震情監(jiān)視跟蹤，開展震情趨勢研判。

（2）縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速了解情況，視情報告州抗震救災(zāi)指揮部，視情派出工作組赴震中地區(qū)或鄰近地區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作。

（3）縣自然資源局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局等單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)有感地震所在地區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害、交通、供水、供電、供氣等相關(guān)隱患排查工作。

（4）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局等有關(guān)部門加強(qiáng)新聞宣傳和輿情分析，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（5）有感地震所在地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）及時組織開展巡查檢查和隱患排查，督促相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)應(yīng)急防范措施。

8.2.3地震傳言事件處置

縣內(nèi)出現(xiàn)地震內(nèi)出現(xiàn)流傳廣泛的地震謠傳，對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較為嚴(yán)重影響時，縣級人民政府和有關(guān)部門第一時間進(jìn)行科學(xué)有效處置。 

（1）縣地震局迅速對地震趨勢進(jìn)行分析判斷。 

（2）縣委宣傳部（縣政府新聞辦）牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣地震局配合調(diào)查傳言起因及傳言發(fā)展態(tài)勢，制定相應(yīng)應(yīng)對措施，通過手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等新聞媒體，發(fā)布穩(wěn)定社會的新聞通稿，開展辟謠工作，平息輿情影響，必要時，召開新聞發(fā)布會公開辟謠。 

（3）對于嚴(yán)重擾亂社會秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的地震謠傳事件，由公安部門進(jìn)行調(diào)查，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

 

9  附則

9.1  獎勵與懲罰

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2  預(yù)案管理與更新

9.2.1  本預(yù)案實(shí)施后，縣抗震救災(zāi)指揮部各成員單位要結(jié)合職能職責(zé)，組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練。縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時組織修訂完善本預(yù)案。

9.2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）制定的地震應(yīng)急預(yù)案和配套的工作方案，在批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)報縣地震局備案，抄送縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室；縣級各部門（單位）制定的部門（系統(tǒng)）地震應(yīng)急預(yù)案和配套的工作方案，在發(fā)布后15日內(nèi)報縣地震局和行業(yè)主管部門備案。

9.2.3  交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、石化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、冶金、化工、危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位和在建工程施工單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案或者包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)布后15日內(nèi)報縣地震局和行業(yè)主管部門備案。

9.3  名詞解釋

（1）地震震級：指對地震大小的等級劃分，與地震波釋放出來的能量多少相關(guān)。一次地震只有一個震級。 

（2）地震烈度：指地震引起的地面震動及其影響的強(qiáng)弱程度。

（3）儀器地震烈度：由地震觀測儀器獲取的地面震動記錄計算得到的地震烈度。 

（4）破壞性地震：指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件。 

（5）地震災(zāi)害事件：發(fā)生破壞性地震，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，危及社會公共安全與社會秩序的地震事件。 

（6）震后應(yīng)急期：《破壞性地震應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第172號）規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時間。震后應(yīng)急期一般為10日；必要時，可以延長20日。 

（7）應(yīng)急備震事件：指未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5.0級以上破壞性地震，省人民政府發(fā)布短臨地震預(yù)報，需要實(shí)施應(yīng)急備震工作的事件。 

（8）以上、以下的含義：本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

    9.4  預(yù)案附件

　　本預(yù)案附件包括但不限于縣抗震救災(zāi)指揮部及成員單位工作職責(zé)、應(yīng)急工作流程、救援力量分布、儲備物資清單、應(yīng)急通 信名錄等，由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室牽頭擬寫報縣人民政府審定后另行發(fā)布。 

9.5 預(yù)案制定和解釋 

本預(yù)案由縣人民政府負(fù)責(zé)制定，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。 

9.6 預(yù)案實(shí)施時間 

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2020年4月20日《中共雙柏縣委辦公室  雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<雙柏縣地震應(yīng)急預(yù)案>的通知》（雙辦字〔2020〕32號）同時廢止。